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畢節市人民政府關于畢節市 2018 年度法治政府建設工作情況報告

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省人民政府:

2018 年,在省委、省政府的堅強領導下,我市認真貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會精神和習近平總書記在貴州 省代表團重要講話精神及對畢節試驗區工作作出的重要指示精 神,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020 年)》《貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020 年)》關于推進法治政府建設的要求,繼續抓好“法治政府建設工程”59 項任務指標的常態化管理和行政執法“三項制度”的鞏固提高工作,取得了新的 成效,現將有關工作情況報告如下:

一、主要工作情況

(一)切實加強黨的統一領導,推動組織保障落實。一是狠 抓組織保障。為全面推進“法治畢節”創建,加強依法執政、依 法行政和依法治市一體建設,在市委法治畢節創建領導小組及其 辦公室統籌領導下,市政府法治政府建設專項工程領導小組和全 面推進依法行政工作領導小組積極推進依法行政、法治政府建設 各項工作貫徹落實。二是落實工作職責。2018 年初,市政府向省政府、市委、市人大常委會和市政協全面報告了 2017 年我市法治政府建設情況及 2018 年工作打算,制發了《畢節市 2018 年度法治政府建設工作要點》,明確了工作任務和各單位職責;市委深改會、市委常委會、市政府常務會專題研究法治政府建設工作中的 重點、難點問題。三是狠抓法治教育培訓。我市積極創新工作方法,依托“黨校專題講座”“脫貧攻堅大講習”“畢節市新時代微講堂”,落實“五步工作法”干部培訓計劃等工作機制,日常與集中相結合,為全市各級領導干部學法提供了更好的載體,市委組 織部專門在貴州大學舉辦了一期“法治政府建設”專題培訓班,市委黨校、市行政學院把憲法、行政法等法律列為干部教育的必修課,不斷提升領導干部的法律素養和法治思維。四是推行任前法律知識測試。根據《畢節市人民代表大會常務委員會人事任免暫行辦法》,對市人大常委會任命的有關領導干部進行法律知識考察和法治能力測試。積極推行公務員晉升依法行政考核制度,并以考核結果作為是否決定晉升的重要依據。

(二)加強地方政府立法管理,護航經濟社會發展。一是完善政府立法機制。根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》,制定《畢節市人民政府起草地方性法規草案和制定市政府規章程序辦法》,為規范我市政府規章制定工作提供了機制保障。 二是配合做好立法征求意見工作。對上級擬制定的 21 件法規規章

草案按要求提出修改建議和意見 60 余條。積極做好《畢節市百里杜鵑風景名勝區條例(草案)》《畢節市城鄉規劃條例(草案)》修  改、論證工作?!懂吂澥邪倮锒霹N風景名勝區條例》已經市人大常 委會審議通過,2018 年 9 月 20 日,經省十三屆人大常委會第五次

會議批準,已于 12 月 1 日正式實施;《畢節市城鄉規劃條例》已經市人大常委會第三次審議,正按程序報請省人大常委會批準。三是做好政府規章制定工作。安排部署我市 2019 年立法項目征集工作,對市住房城鄉建設局、市林業局等部門上報的立法項目進 行前期論證,待論證通過后將根據《貴州省政府立法第三方起草 和評估辦法》委托第三方進行起草和評估。

(三)認真執行決策程序規定,推進科學民主法治。一是加 強行政決策合法性審查。根據《畢節市人民政府重大行政決策程 序規定(試行)》,對市政府 41 件重大行政決策進行了合法性審查,有力推動了政府決策的法治化。二是加強規范性文件監督管 理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定 和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37 號)和《國務院辦

公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》

(國辦發〔2018〕115 號),嚴格實行規范性文件“三統一”制度。2018 年,市級共審查規范性文件草案 95 件次,正式印發后向省政府報送規范性文件備案 29 件,備案率、及時率均為 100%。同時,在市政府門戶網站專門開辟規范性文件專欄,將規范性文件立改廢情況及時向社會公布。落實規范性文件清理制度,2018 年對涉及證明事項、著名商標、軍民融合、知識產權保護、生態環境保護等 7 個方面文件進行了專項清理工作。三是加強公平競爭審查。嚴格落實公平競爭審查制度,2018 年市級開展公平競爭審查共 18件。四是暢通公眾參與決策渠道。依托市政府門戶網站,切實加強行政決策公眾參與力度,有關重大決策均在市政府門戶網站公開征詢公眾意見,有力推動了決策的民主化。五是完善決策專家咨詢機制。成立黨委、政府重大決策咨詢論證專家庫,現有專家庫成員 48 名,并按照行業領域設置了工業化咨詢組、城鎮化咨詢組、農業現代化咨詢組和社會事業咨詢組等。對專業性、技術性較強的決策事項、紅頭文件,均須組織專家或委托專業機構進行論證,確??茖W性和合理性。六是完善決策風險評估機制。市委、市政府分別制定了重大決策風險評估相關制度,對風險評估的主體、范圍、程序及評估結果運用等進行了全面規范,確立了部門組織、委托第三方、專家咨詢論證、公眾參與等多種評估形式。凡未經評估或經評估認為風險較大且不可控的,一律終止決策。在此基礎上,2018 年 9 月制發《畢節市人民政府辦公室關于進一步落實重大行政決策風險評估規定的通知》(畢府辦發〔2018〕42 號),進一步強調重大行政決策風險評估的重要性和操作規范,為我市重大決策風險評估工作有序推進提供了更加有力的保障。

(四)積極推行法律顧問制度,發揮參謀助手作用。一是完善法律顧問工作機制。根據中央、省有關規定,我市 2017 年制發了《畢節市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度辦法(試行)》《畢節市公職律師管理制度(試行)》等制度,為全市黨政機關、事業單位推行法律顧問工作機制提供制度保障基礎;2018 年, 制定了《畢節市人民政府法律顧問室外聘常駐法律顧問管理暫行辦法》。二是強化法律顧問隊伍建設。市級政府繼續按照“律師事務所+法律顧問專家庫”模式,除外聘的 4 名常駐律師外,還聘了法律顧問專家庫成員 20 名;市政府各工作部門和直屬單位也均聘用或明確了本單位法律顧問,其中聘用的共 44 名;各縣(區)政府(管委會)及其所屬部門共聘任了 327 名法律顧問;全市 264個鄉鎮街道共聘任了法律顧問 284 名。三是發揮法律顧問參謀作用。2018 年,全市政府聘任法律顧問共完成法律審查 2992 件,代理案件 794 件,辦理培訓、合同談判、矛盾糾紛化解等專項法律服務 1430 余件,各級財政共支付法律服務費用 1218.42 萬元。

(五)嚴格管理行政執法資格,執行法律規范公正。一是推 動綜合執法改革。根據中央和省要求,2018 年 3 月,我市正式設立畢節市綜合行政執法局,負責承擔全市綜合行政執法工作,并 完成畢節市人口計生執法支隊、畢節市醫療待遇稽查支隊、畢節市農機安全監理所、畢節市植保植檢等執法機構職責、編制和人員等的調整,推進部門內綜合執法改革,指導和督促縣(區)完成綜合執法體制改革方案的編制和實施。二是嚴格執法資格管理。依托省行政執法學習考試網絡系統和制證系統,組織全市行政執法人員進行遠程網絡學習、考試,在線申領、換發行政執法證和行政執法監督證。與此同時,將全市行政執法人員信息錄入畢節市行政執法“三項制度”試點工作信息平臺,以供社會公眾查詢監督,全面落實持證上崗相關規定。截至目前,我市共有行政執法單位 632 個,行政執法人員 13702 名,行政執法監督人員 52 名。三是創新執法監管方式。依托畢節市行政執法“三項制度”信息平臺,全市各行政執法部門適時將行政執法情況錄入信息平臺, 方便群眾查詢,公開接受社會監督,及時受理群眾咨詢投訴舉報。認真貫徹落實《貴州省行政執法監督辦法》(省政府令第 179 號),將行政執法責任制和行政執法過錯責任追究落到實處,2018 年共辦理行政執法監督案件 2 件。四是加強執法保障。行政執法經費均按要求納入財政預算,為各級行政執法部門配備必要的無人機、數據采集終端、執法記錄儀、攝像機、錄音筆等裝備設備。如納雍縣配備了 1200 臺執法記錄儀和 60 臺信息采集站及 1 個終端存儲站,全覆蓋配發給各鄉鎮(街道)和縣直執法部門;赫章縣配備執法記錄儀 1236 臺、無人機 42 架。執法設備的配置,為推進執法規范化建設提供了重要保障。

(六)強化復議應訴案件辦理,有效化解行政爭議。一是切實做到有錯必糾。2018 年,全市各級行政復議機關共收到行政復議案件 588 件,同比增加 75 件。依法糾正違法或不當的行政行為118 件,同比增加 60 件,直接糾錯率 20.1%,切實化解了一批行政爭議。二是依法出庭應訴。2018 年全市各級行政機關辦理一審行政應訴案件 958 件,同比減少 42 件。行政機關敗訴 130 件、敗訴率 13.6%,低于年度指標控制線 1.4 個百分點,控制在規定指標范圍內。行政機關負責人出庭應訴 348 件、出庭率 36.3%,高出年度指標 16.3 個百分點,行政機關負責人出庭應訴率保持高位。三是建立聯系制度,實現行政與司法良性互動。政府法制機構與地 方法院建立了溝通聯系制度,對行政復議、行政訴訟涉及的疑難 問題進行溝通,在法律適用、證據標準等多個方面進行交流并達 成共識。四是實行集中通報,嚴格規范行政行為。對行政案件情 況進行分析,對行政敗訴和推進行政機關負責人出庭應訴工作不 力的進行季度通報,指出存在的問題和不足,要求責任單位限期 整改。2018 年,我市對行政案件情況進行了 5 期通報。五是健全行政糾紛化解機制。根據《畢節市深入推進信訪工作規范化法治 化建設實施意見》《畢節市依法分類處理信訪訴求工作規則(試 行)》等制度,我市進一步規范信訪工作程序,嚴格實行訴訪分 類處理,從而完善信訪依法終結制度。針對群眾來訪反映的涉法 涉訴類事項,嚴格實行訴訪分離,對來訪反映的涉訴事項,依法 不予受理,同步建立來訪臺賬。

(七)強力保障簡政放權落地,提升人民滿意服務。一是落實簡政放權,深化審批制度改革。2018 年以來,我市依法取消行政許可 4 項,承接省下放的行政許可 18 項。完成行政審批“六個一”改革事項清單的編制和實施,其中網上辦理清單 141 項、當場辦理清單 190 項、承諾辦理清單 34 項、限時辦理清單 235 項、便民化服務清單 36 項、從嚴監管清單 2045 項。積極推進許可事項管理、許可流程管理、許可監管評價等標準化建設工作。二是加強清單管理,厘清政府部門權責。全面完成市、縣、鄉三級政府權責清單清理編制公布工作,并率先在全省實現權責清單動態管理。其中市級清單共涉及 35 家市直部門,共計 3459 項行政權力,精減了 41.9%;各縣(區)也對權責清單進行了相應的動態調整;2018 年 12 月印發了《畢節市行政審批制度改革工作領導小組關于第二批清理規范15 項市政府部門行政審批中介服務事項的公告》(畢審改公告 2018—2 號),動態調整清理規范了 15 項市政府部門行政審批中介服務事項,市政府部門行政審批必要條件的 中介服務事項由 44 項調整為29 項。中介服務收費已全部實行市場調節,將中介服務收費監管由事前向事中、事后轉變。三是強化市場主導,加強行業領域監管。開展市場準入負面清單制度改革,嚴格市場調節機制,嚴控政府干預市場。依托省監管平臺推行“雙隨機一公開”工作,截至 2018 年 12 月 31 日,我市進入貴州省“雙隨機一公開”監管平臺的 314 家單位(含威寧自治縣)“一單兩庫”已全部建立,錄入權責清單 62037 項,抽查事項清單 22072 項,執法人員 9913 人,檢查對象 847238 戶,實施細則362 個;共開展隨機抽查活動 2874 次,隨機抽查對象 47417 戶,隨機抽查事項 7660 項,隨機選派執法人員 13177 人次。向社會公開抽查結果 47417 條,其中存在違法違規,依法責令改正 2298 戶,轉案件處理程序案件 66 件。四是深入推進改革,提升政務服務質效。2018 年,我市與全省同步實施“三十四證合一”改革。啟動企業登記全程電子化改革,逐步實現全程電子化營業執照。開展 證明事項清理,對我市自行設定的 22 項證明事項全部取消。開展政務實體大廳建設,縣級以上政務大廳面積增至 51930 ;市級進駐大廳部門 46 個,進駐率 100%;進駐事項 490 項,進駐率96.84%。積極推行“六大便民服務”措施,確保群眾辦事“只進一扇門”。五是強化信用監管,推進社會信用建設。對機關企事業單位實行統一的社會信用代碼,為完善信用體系奠定堅實基礎。依托國家企業信用信息公示系統,推動信用信息共享。扎實推進企業經營異常名錄建設。截至 2018 年 12 月底,全市列入經營異常名錄的市場主體共 29290 戶,移出經營異常名錄的市場主體達到 5985 戶。積極推進嚴重違法失信企業名單管理,截至 2018 年12 月底,全市共有 1089 戶企業被列入嚴重失信名單管理。切實做好信息歸集共享和失信聯合懲戒。截至 2018 年 12 月底,各級各部門通過國家企業信用信息公示系統(貴州)推送市場主體登記備案信息 388981 條,適用工商法律法規辦理的行政處罰信息 1200條,經營異常狀態信息 29474 條。其他部門行政許可信息 2433 條,行政處罰信息 1361 條,實現了多部門之間的信息交換,在各級政府部門之間建立了信息溝通交流渠道,使企業的誠信狀況一目了然。

(八)建立健全權力監督機制,努力形成制約體系。一是強化權力運行制約。編制完成 2018 版市、縣、鄉三級政府部門行政權力運行流程圖,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。二是自覺接受監督。嚴格執行領導干部過問案件情況跟蹤管理制度,嚴禁行政機關或者個人干預司法活動,依法執行人民法院生效裁判,自覺接受司法監督。適時向政協通報有關依法行政工作情況,主動接受民主監督。全面落實廉政建設任務,自覺接受紀委監委監督。三是加強政府內部監督。建立重大工程和重點項目招標投標活動隨機抽查機制,并認真貫徹落實,確保招投標活動依法依規。嚴格執行政府采購法定程序,加強政府采購監管。不斷完善公共資源交易系統和互聯互通平臺,推動交易服務標準化建設,健全電子化招標機制,確保政府采購“陽光”監管。構建常態化審計監督機制,審計機關依法獨立行使審計監督權,2018 年共完成審計項目 14 個。四是全面推進政務公開。依托省政務服務網,實現“進一張網,辦所有事”,強化依申請信息公開工作,確保申請渠道暢通、按時回復。2018 年全市受理依申請信息公開事項 292 件,已全部辦結,辦結率 100%。建立突發事件信息報告工作機制,進一步完善政府信息發布制度。五是強化考核評價監督。將依法行政工作納入全市“法治畢節”創建工作目標考核中,與各縣區和市直相關部門簽訂目標責任書。2018年對全市各縣區、市直相關部門開展“法治畢節”創建工作情況 進行了考核,并及時通報考核結果。

二、取得的成效及亮點

(一)狠抓“放管服”改革,解決“最后一公里”問題,推 動實現“最多跑一次”一是落實“分分鐘辦理”,服務好群眾。在全省同行業中率先推行第二類醫療器械經營企業申請備案事項全程網上辦理,從在線注冊、遞交資料到完成備案只需“網上點手指、五分鐘辦結”,真正實現群眾辦事像“網購”一樣方便。通過信息共享,取消“奇葩證明”,消除企業辦事“證明難、證明多”的堵點,實行備案證書信息化傳遞,讓“企業少跑腿”“數據多跑路”。我市食藥監窗口因工作方式創新、成效明顯,得到群眾一致好評,《中國醫藥報》、省人民政府網站、多彩貴州網等媒體均進行了相關報道。二是推出“集成套餐”,服務好企業。金沙縣創新開展三大“保姆式”(企業開辦、畜牧養殖、民爆物品購運)集成套餐服務,得到國務院辦公廳通報表揚。三是“一鍵直達”,解決政務頑疾。推進“無紙化”電子營業執照辦理,通過推出自助服務,辦理時限縮短為 2 個工作日。工商登記注冊實現網上申請、網上受理、網上審查決定、網上頒證等全程網辦,“無紙化、零跑腿”辦理工商登記注冊成為現實。截至 2019 年 1 月底,通過“無紙化”(全程電子化)辦理市場主體設立登記業務 3233 件、變更登記業務 617 件,注銷登記業務 92 件,企業滿意率 100%。優化辦事流程,轄區內食品生產許可、藥品經營質量管理規范認證、醫療器械經營許可等行政許可類事項實現“零跑腿辦理”“不見面審批”,讓申請人“一次都不跑”就可以辦結前述行政審批事項,相關行政審批時限縮 短了 50%以上。

(二)政務公開出新招,信息公開更有力

一是創新推出黔西縣“互聯網+”社會治理信息平臺,構建二維碼“智慧門牌”讓公眾更易獲取政務信息,有效提高群眾對政務公開工作的監督,受到廣大媒體的關注,中央電視臺將其作為政務公開的典型案例在“為十九大獻禮”政論專題片《法治中國》 中報道。二是構建七星關區“一網三平臺”將政務公開工作延伸到基層,如長春堡鎮將政務公開延伸到村組,解決了政務公開工作的“最后一公里”問題。

(三)政府法律顧問探索新機制

2018 年,為進一步健全和強化市政府法律顧問隊伍建設,我市在全市政府法律顧問制度全覆蓋的基礎上,在市級層面繼續探索創新,建立了坐班律師工作制度。2018 年 3 月,市政府與本市規模較大的 4 家律師事務所簽訂協議,作為市政府常駐法律顧問,4 家律師事務所各派駐 1 名律師到市政府法律顧問室坐班開展工作,充分發揮了法律顧問在法治政府建設中的參謀助手作用。

(四)權責清單編制工作全省領先

2018 年,我市在市級政府部門權責清單(模板)及市政府部門權責清單(2018 版)編制工作中,率先在全省市級政府部門權責清單編制中推行權力編碼管理,有力推動我市權責清單管理科學化、規范化和制度化。與此同時,我市抓住被列為全省市級政府部門權責清單(模板)編制單位之一的機會,組織市直相關單位編制完成了《全省市級政府部門權責清單(模板)》,報經省審 改辦審核通過后正式印發實施。

三、存在問題及下步打算

雖然我市法治政府建設工作取得了不少成績,但是與中央、 省委的要求、與先進的兄弟市州相比還有差距,還不能完全滿足人民群眾的期望,法治政府建設工作仍然存在挑戰和困難:一是政府規章立法滯后。當前由于受到立法經驗積累不足、人員配備不夠、專業力量不強等因素限制,城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的政府規章在短期內很難出臺。二是部分干部的理念仍需加強。少數領導干部遵法、崇法、法治意識較為淡薄,法治能力還不夠強。三是行政執法程序不規范。少數執法人員法治意識不強、法律素養不高,導致執法程序不規范甚至違反了法定程序。

下步工作中,我們將重點抓好以下工作:一是嚴格按照中央

依法治國委員會辦公室和省依法治省委員會辦公室的安排部署, 在市委的領導下,落實好依法治市年度各項目標任務,全面推進 法治政府建設,為決戰貧困、決勝小康提供法治保障。二是認真 落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020 年)》和《貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020 年)》確定的各項工作任務。2019年是推進基本建成法治政府的關鍵一年,我市將對照綱要確立的任務指標,查缺補漏,以機構改革為契機,突出重點、科學部署,真抓實干,開拓創新,推動我市依法行政各項工作落地生根出實效,確保我市 2020 年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 

畢節市人民政府

2019年4月22日

(聯系人:趙陽;聯系電話:0857—8632125)

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