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2020年畢節市人民政府工作報告

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政 府 工 作 報 告

(2020年1月7日在畢節市第二屆人民代表大會第四次會議上)

市長  張集智

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年。我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入貫徹習近平總書記對貴州對畢節工作重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,排難而上、奮力拼搏,基本完成市第二屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務,為按時高質量打贏脫貧攻堅戰、建設貫徹新發展理念示范區奠定了堅實基礎。2019年,預計地區生產總值增長7.6%,規模以上工業增加值增長6%,社會消費品零售總額增長6.5%;金融機構存款余額1902億元、貸款余額1860億元,存貸款余額增長8.38%;城鎮常住居民人均可支配收入達32640元、增長9.2%,農村常住居民人均可支配收入增長10.3%,突破萬元大關。

呈現出八個方面的亮點。

一是脫貧攻堅取得階段性成效。大方縣脫貧摘帽,七星關區、織金縣達到脫貧摘帽標準。減少貧困人口32萬人,貧困發生率下降到1.54%。

二是農村產業革命縱深推進。調減低效玉米202.93萬畝,創建省級500畝以上樣板壩區11個、達標壩區68個。農產品“七進”“畢菜進京”“畢菜進渝”“畢菜進粵”產銷對接活動成效明顯,海外銷往越南、老撾、迪拜等國家和地區有新突破,“烏蒙山寶·畢節珍好”“威寧三白”等農特產品品牌效應不斷提升。

三是交通運輸進入“高鐵時代”。成貴高鐵建成通車。鐵路運營里程538公里,高速公路通車里程981公里,畢節機場旅客吞吐量突破121萬人次,大交通帶來畢節格局的大改變。

四是重大項目建設取得突破。夾巖水利樞紐工程大壩順利封頂,中石化織金煤制聚烯烴項目進入場平施工,威赫660兆瓦超超臨界發電項目開工建設。

五是全域旅游成效初顯。成功承辦第十四屆貴州旅游產業發展大會,中國氣象學會授予“畢節·中國花海洞天避暑福地”稱號,百里杜鵑管理區和黔西縣全域旅游示范區創建通過省級驗收,織金洞景區通過5A級景區景觀質量評審,新增4A級景區1家,織金古城入選貴州文化旅游十大新地標。

六是“五城同創”步伐加快。全國文明城市創建通過國家第一輪測評驗收,國家衛生城市創建通過國家級綜合評估,國家環境保護模范城市創建通過省級預評估,全國雙擁模范城市創建通過省級驗收,省級園林城市創建通過評審。南山體育公園、天河廣場等“19456工程”建成使用。

七是生態建設再創佳績。完成造林綠化125萬畝,治理石漠化169.8平方公里、水土流失93.12平方公里,預計森林覆蓋率57%。市林業局獲評“全國生態建設突出貢獻先進集體”。

八是群眾安全感滿意度明顯提升?!皰吆诔龕骸庇辛τ行?,打掉涉黑組織12個、涉惡犯罪集團(團伙)45個,查封扣押凍結涉案資產3.23億元。刑事案件、命案、“盜搶騙”案件同比分別下降4.09%、36.36%和9.65%,群眾安全感、滿意度分別達98.89%和98.25%,從全省掛末分別上升到第六位和第五位。

工作成效主要體現在六個方面。

(一)“三大攻堅戰”取得新成效。一是脫貧攻堅深入推進。全力打好“四場硬仗”,狠抓新一輪“五個專項治理”,深入開展“聯縣幫鄉駐村入戶”,預計441個貧困村出列。產業和就業方面,蔬菜、茶葉、食用菌、皂角等12個農業特色優勢產業裂變式發展。建檔立卡貧困勞動力就業6.6萬人,“十大員”就業扶貧專崗累計在崗8.16萬人,實現易地扶貧搬遷有勞動力家庭“一戶一人”以上就業。交通和流通方面,提級改造普通國省道307公里,啟動縣鄉公路路面改善提升工程1646公里,新改建農村公路559公里,“組組通”硬化道路14640公里,建成安全生命防護工程4003公里。建成運營物流園4個、冷庫183個,新增庫容6.92萬噸。干部培訓和群眾培訓方面,累計完成培訓23.85萬人次。飲水安全、義務教育、基本醫療和住房安全保障有力。建成農村飲水安全項目895個,解決109.1萬人飲水安全。貧困人口義務教育資助實現全覆蓋,貧困家庭輟學學生動態清零。健康扶貧基本達到“3個三”標準,實現貧困人口應保盡保、應助盡助、應報盡報?;就瓿赊r村危房改造、老舊住房透風漏雨整治和人畜混居整治,提前完成“十三五”規劃28.5萬人易地扶貧搬遷。幫扶力度持續加大。中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯實施幫扶項目384個,廣州對口幫扶實施項目62個,深圳對口幫扶有力推進;恒大集團幫扶資金累計到位70億元,金元集團、盤江集團等結對幫扶深入推進。二是風險防控措施有力。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”,積極穩妥化解存量債務,守住了不發生系統性政府債務風險底線。安全生產事故起數和死亡人數同比下降8.7%和6%。三是污染防治成效明顯。中央環保督察“回頭看”、省委環保督察反饋問題有序整改。中心城區和縣城環境空氣質量優良天數比率達97%以上;千人以上集中式飲用水源水質達標率100%,國控、省控河流斷面水質優良比例達100%;啟動中心城區生活垃圾分類處理試點,農村垃圾收運覆蓋率81.5%。啟動長江經濟帶污染治理試點項目5個,有序推進30個山水林田湖草保護修復項目。

(二)經濟結構調整取得新進展。一是農業基礎地位不斷夯實。糧經比調整到38:62,經濟作物占比提升2個百分點。收購煙葉114.9萬擔,上等煙比例達72.72%、增長9.16%。市農業農村局獲評“全國農業農村系統先進集體”。二是工業轉型升級步伐加快。十大百億級工業產業實現產值800億元,新增上規入統工業企業81戶。新建成大中型煤礦19處,新增產能750萬噸;生產煤炭4500萬噸、增長7.6%。發電478億千瓦時、增長7.4%。黔希煤化工實現產值11.71億元。卷煙、白酒實現產值79.5億元、增長5.5%。產業園區實現工業增加值300億元。畢節經開區獲批省級高新技術產業開發區。三是現代服務業加快發展。旅游人次和旅游總收入增長20%。電商網絡零售額增長41.7%。電信業務總量全省第三、增速全省第一。國家電投貴州金元威寧能源股份有限公司在新三板掛牌,實現上市企業“零突破”。

(三)項目建設邁出新步伐。一是項目謀劃取得實效。綜合項目庫入庫項目9187個,總投資3.9萬億元。綠色產業扶貧投資基金獲批65.32億元,銀行審批額度全省第二。二是產業招商力度加大。推進“千企引進”和“產業大招商”,引進500強企業12家、優強企業285家,重點產業招商引資到位資金606億元。三是項目建設扎實推進。新開工億元項目185個。821個省市重大項目完成投資1159億元。完成“六網會戰”投資280.4億元、產業項目投資240.72億元、民生項目投資115.7億元等。

(四)城鄉面貌發生新變化?!懂吂澥谐鞘锌傮w規劃(2019年修訂)》獲省批復。新增城鎮道路110.31公里、綠地602.8公頃、城市公共停車位4277個,建成海綿城市項目11個。開工改造棚戶區9101戶、建成6129戶,銷售商品房566.36萬平方米、增長11.67%。預計常住人口城鎮化率47.58%。編制《畢節市鄉村振興戰略規劃》,啟動“十百千”鄉村振興示范工程。推進“廁所革命”,建成農村戶用衛生廁所20.35萬戶、村級公共衛生廁所774個。

(五)改革開放增添新活力?!胺殴芊备母镌鷮嵧七M,行政權力和行政許可事項分別減少41.7%、22.1%,行政審批辦理時限減少50%以上,企業開辦、不動產登記時間分別縮減到3個、5個工作日內。信用綜合指數連續19個月全省排名第一、首次進入全國30強。市級政務服務事項100%進駐政務大廳,“一窗式”分類受理事項達70%,政府服務環境第三方評估全省第一。畢節海關掛牌成立,外貿進出口總額完成2.1億美元、實際利用外資增長37.18%。民營經濟市場主體達43萬戶,民營經濟增加值占GDP比重60.1%。

(六)民生事業獲得新改善。實施“全面改薄”等教育工程項目學校389所,消除義務教育學校大班額1173個,學前教育三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達89.07%、92.18%、90.23%。貴州工程應用技術學院入選“2019年全國創新創業典型經驗高?!?。市二醫投入使用,市一醫雙山分院、市婦幼保健院加快建設。城鎮新增就業8.51萬人,登記失業率3.25%。成功舉辦烏蒙文化節·第七屆文化藝術系列大賽。新增多彩貴州“廣電云”用戶9.5萬戶。社會救助兜底保障體系不斷完善。納入城鄉低保67.57萬人,發放城鄉低保等困難群眾基本生活救助金25.8億元。64個養老服務項目建成投入使用。市民政局獲評“全國民政系統先進集體”。天然氣管道達314公里,連通6個縣(區),中心城區管道天然氣居民生活用氣價格從每立方米3.9元調至3.05元,非居民用氣價格從每立方米3.91元調至3.27元。

一年來,我們堅決落實全面從嚴治黨要求,堅決落實上級和市委決策部署,自覺向市委匯報工作,主動向市人大常委會報告工作、與市政協開展協商,辦理省人大代表建議和政協委員提案21件、市人大代表建議和政協委員提案585件,辦復率、滿意率均達100%。審計、統計、司法行政、民族宗教、外事、僑務、國防教育、人防戰備、退役軍人、體育、雙擁、對臺、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、地方志等各項工作全面進步。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、親切關懷的結果,是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果,是全國統一戰線、廣州市、深圳市和各級各界傾力幫扶的結果,是在市委堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗、苦干實干的結果,是歷屆市委、市政府一任接著一任不懈奮斗的結果。成績來之不易,必須倍加珍惜!在此,我代表市人民政府,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐畢人民解放軍、武警官兵、駐畢單位、離退休老領導老同志和所有關心支持畢節發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,在外部環境復雜嚴峻、風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大、各種制約因素增多的情況下,年初確定的地區生產總值、工業等預期增長目標未能全面實現。脫貧任務更加艱巨,還剩12.5萬農村貧困人口,占全省40.6%,納雍、威寧、赫章3個深度貧困縣還未脫貧摘帽,都是難中之難、堅中之堅。財政收支矛盾較為突出,一些地方政府隱性債務規模較大,存在違約風險。社會治理、煤礦安全生產等領域問題隱患突出。國有企業實體化轉型緩慢,市場主體投資乏力。常住人口城鎮化率偏低。政府系統執行力、落實力有差距,還存在形式主義、官僚主義。對這些發展和前進中的問題,我們將切實加以解決。

二、2020年經濟社會發展總體要求和主要目標

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決勝之年。政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及省委十二屆歷次全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對貴州對畢節工作重要指示批示精神,認真落實中央經濟工作會議和省委、市委經濟工作會議的決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏“三大攻堅戰”,守好發展和生態兩條底線,深入推進“三大戰略”行動,持續推進“113攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,扎實做好“六穩”工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,以優異成績向第一個百年奮斗目標獻禮。

主要預期目標是:3個深度貧困縣全部摘帽,剩余12.5萬農村貧困人口全部脫貧,脫貧成果全面鞏固提升;地區生產總值增長8.5%左右;萬元地區生產總值能耗降低2.75%,森林覆蓋率達60%;常住人口城鎮化率達49%以上;城鎮新增就業8.5萬人,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10.3%,居民消費價格指數、節能減排指標控制在國家、省下達計劃范圍內。

在具體工作中,牢牢把握以下五個方面:一是堅持黨的領導。把推動中央決策落實作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,貫穿政府工作全過程、各領域,認真落實省委部署,堅決服從市委領導、維護市委權威、落實市委決策。二是堅持貫徹新發展理念。認真貫徹落實習近平總書記“7·18”重要指示精神,加快《畢節試驗區貫徹新發展理念示范區建設規劃》編制,把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為政府工作的指揮棒,以新發展理念推動高質量發展,以各項工作的高質量保證事業發展的高質量。三是堅持問題導向目標導向結果導向。堅持“三個導向”,是推進高質量發展、做好各方面工作的基本遵循。堅持問題導向,搞清楚突出問題是什么、主要癥結在哪里,嚴防死守脫貧攻堅、民生保障、安全生產、政府債務和金融風險底線;堅持目標導向,緊扣脫貧攻堅、全面小康、“十三五”規劃目標,明確時間進度、確保目標實現;堅持結果導向,用高質量打贏脫貧攻堅戰、推動經濟社會高質量發展的實績向黨中央、省委和全市人民交出圓滿答卷。四是堅持穩中求進推動區域梯度發展?!胺€中求進”是我們干好經濟工作的總基調,必須“穩”字當頭,以進促穩。按照“東部率先、中部崛起、西部攻堅”的思路,東部的金沙縣是全國西部百強縣、黔西縣率先精彩脫貧,兩縣區位、產業、交通等基礎條件較好,要確保高質量鞏固脫貧攻堅成果,要在建設貫徹新發展理念示范區上走前列,要在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游全域化、鄉村振興上走前列、當標桿、作示范,發展速度高于全市平均水平。中部的七星關區、大方縣、織金縣、百里杜鵑管理區、金海湖新區區位優勢十分明顯,要充分抓住“高鐵時代”帶來的區位格局大轉變機遇,確保高質量鞏固脫貧攻堅成果,確保貧困人口全部脫貧,要在建設貫徹新發展理念示范區上求突破,要在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游全域化、鄉村振興上走前列,發展速度略高于全市平均水平。加快七星關、金海湖、大方同城化步伐,打造高鐵輻射帶特色城鎮組群,形成新的增長極。西部的納雍、威寧、赫章3個深度貧困縣,要對照國家現行脫貧標準,咬定目標,背水一戰,堅決攻克深度貧困堡壘,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,要積極創造條件,做好和鄉村振興戰略的銜接。五是堅持轉變作風。抓具體抓深入是形式主義、官僚主義的克星。政府工作靠作風吃飯、憑數據說話,必須堅持把“五步工作法”作為推動工作落地落細落實的“方法論”和關鍵招,以“大黨建”統領“大扶貧”“大安全”“大發展”,嚴格執行“四到工作制”,用好“周調度跟蹤、月小結提示、季通報約談”工作機制,層層壓實責任,激發干部群眾保持久久為功、善作善成的韌勁,擔當作為、奮力爭先的拼勁,研究問題、破解難題的鉆勁,用“釘釘子”精神抓好落實。

三、2020年重點工作

(一)堅決打好三大攻堅戰。突出抓重點、補短板、強弱項,確保高質量打贏脫貧攻堅戰,實現污染防治攻堅戰階段性目標,牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。

一是堅決確保高質量打贏脫貧攻堅戰。開展好脫貧攻堅掛牌督戰工作,落實好“聯縣幫鄉駐村入戶”工作機制,深入推進深刻的思想革命、精準的戰術革命、縱深的產業革命、高效的質量革命、徹底的作風革命“五場革命”,進一步落實一戶一工作清單、一村一脫貧方案,完善產業扶貧清單、就業扶貧清單,確保產業或就業全覆蓋,集中人力、物力、財力打好深度貧困殲滅戰。聚焦“兩不愁三保障”常態化篩查整改。重點篩查建檔立卡貧困人口、困難戶、超生少報戶、沒有公安戶籍農戶,確保不漏一戶、不落一人。嚴格落實控輟保學“雙線”責任制和“七長”負責制,加強控輟保學,開展早婚早育專項治理,確保貧困家庭適齡兒童上學“一個都不能少”;嚴格落實“三重醫療”保障制度,對照醫療服務能力“三達標”和醫療服務人員“三合格”,開展鄉鎮衛生院、村衛生室達標創建“回頭看”,確保群眾“有地方看病、有醫生看病、有制度保障看病”。解決好農村危房改造、老舊住房透風漏雨整治、農村人畜混居整治遺留問題,加大易地扶貧搬遷工作力度,確保新增4萬人易地扶貧搬遷6月底前搬遷入住,讓貧困群眾住上“放心房”。抓好農村飲水安全工程后續管護,落實“三個責任”,健全“三項制度”,讓群眾喝上“放心水”。鞏固脫貧成果防止返貧。堅持“四個不摘”,確保財政專項扶貧資金投入力度不減,財政涉農資金整合力度不減,貧困村第一書記和駐村工作隊不撤,保持幫扶干部與貧困群眾的結對關系。開展已脫貧摘帽縣“回頭看”。建立健全返貧監測機制,及時開展補短板和回頭幫。強化扶志扶智,增強群眾內生動力,有效防止返貧致貧。全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。扎實推進后續扶持“五個體系”建設。做好舊房拆除和復墾復綠工作,充分利用退耕還林和國儲林項目,整合資源盤活“三塊地”,實現搬得出、穩得住、能致富。統籌用好各方幫扶資源。深入貫徹落實統一戰線參與畢節試驗區建設座談會精神,積極匯報爭取,大力推進東西部扶貧協作和對口支援工作,結合產業、教育、醫療、人才、市場協作等需求,項目化、清單化推動幫扶協作落地見效。強化扶貧資金監管,切實發揮最大效益。認真總結宣傳脫貧攻堅成果。全方位多角度發現、培樹脫貧攻堅典型,全面總結宣傳脫貧攻堅寶貴精神、巨大成就、成功經驗、先進事跡,講好“英雄輩出”的脫貧攻堅故事,傳遞正能量,增強群眾感恩意識。

二是堅決打好污染防治攻堅戰。堅持生態優先、綠色發展,牢牢守好發展和生態兩條底線,推動生態環境質量持續好轉。抓好環保問題整改。實行“一問題一臺賬一方案”,落實“三個100%”核查機制,按時完成中央、省委生態環保督察及“回頭看”反饋問題和信訪問題整改。打好污染防治“五場戰役”。打好藍天保衛戰役,抓好揚塵、柴油貨車、工業企業大氣、燃煤治理和煤炭消費減量替代污染治理攻堅行動,縣級及以上城市環境空氣質量優良天數比率達97%以上。打好碧水保衛戰役,嚴格落實“水十條”和“河(湖)長制”,深入開展烏江、珠江上游生態屏障保護、集中式飲用水源保護等攻堅行動,深化草海水環境綜合治理,中心城區、城鎮污水處理率分別達95%、85%,國省控地表水河流斷面優良比例和千人以上集中式飲用水源地水質達標率達100%。打好凈土保衛戰役,開展土壤污染防治和修復、工業企業污染防治、垃圾污染防治等攻堅行動,完成重點行業企業用地污染狀況調查、耕地質量類別劃分。打好固廢治理戰役,開展固廢排查整治,建成威寧、金沙垃圾焚燒發電項目,新增垃圾日處理能力1600噸;扎實推進垃圾分類處理工作,打造3個以上垃圾分類示范區。打好鄉村環境整治戰役,實施“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動,加大農村人居環境綜合整治力度。實施“綠色畢節”行動。加快國家儲備林項目建設。完成造林綠化200萬畝,治理石漠化219平方公里、水土流失90平方公里。實現市縣鄉村四級“林長”全覆蓋。推進長江經濟帶試點城市、山水林田湖草生態保護修復項目建設,加快推進礦山生態修復。

三是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。風險無處不在、風險無時不有。堅決防范化解政府債務風險和金融風險。市縣(區)要搭建專業化資本運營公司,盤活存量資產,優化資源配置,提升資產價值。嚴格落實“七嚴禁”,用好“八個一批”“14條措施”,“精準拆彈”,牢牢守住政府債務風險底線。推動國有企業市場化實體化轉型,加快政府投資項目“投轉固”工作。加強地方金融監管。堅決防范化解安全生產風險。全面停止30萬噸/年以下煤礦生產,扎實開展瓦斯防治綜合治理,嚴厲打擊非法違法行為。緊盯煤礦和非煤礦山、交通運輸、旅游、消防、?;?、建筑施工、地質災害、食品藥品等重點行業領域,開展安全生產集中整治,深入推進“百日攻堅行動”,堅決防范和遏制較大以上事故發生。堅決防范化解社會領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,依法做好信訪、人民調解和行政調解工作。推進“大案要案”“打傘破網”“打財斷血”攻堅戰,奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。完善社會治安防控體系,營造良好社會治安環境。

(二)全力推動經濟高質量發展。緊緊扭住發展第一要務,堅持質量第一、效益優先,加快現代化經濟體系建設,努力推動經濟高質量發展。

一是千方百計推進農村產業革命。深入踐行“八要素”,在鞏固調減成效的基礎上,實現低效籽粒玉米應調盡調。注重引進有實力的龍頭企業參與結構調整、注重國有公司參與結構調整、注重合作社和能人帶動參與結構調整,防止為調而調、防止產業選擇不精準而調、防止群眾工作粗暴方法簡單而調,強化領導示范、產業示范、規模示范、管理示范、效益示范,扎實推進鄉鄉鎮鎮農業園區建設,加快實現“六個轉變”,農產品加工轉化率達46%,確保農業增加值增長6%。突出抓好產業選擇。實施“55441111”農業特色產業提升工程,在耕作條件較好的地方特別是以500畝以上壩區為重點,大力發展食用菌、香蔥、商品蔬菜、辣椒、南瓜、馬鈴薯等短平快特色優勢產業,再打造樣板壩區20個、達標壩區92個;在地形破碎的陡坡耕地發展茶葉達100萬畝、刺梨達100萬畝、皂角達100萬畝、改良核桃達100萬畝等,努力實現經濟價值、生態價值、旅游價值、社會價值“四個最大化”。持續抓好150萬畝基本煙田規劃保護,種植烤煙55萬畝、收購煙葉120萬擔以上。突出抓好技術保障。實現500畝以上壩區技術服務團隊全覆蓋,每個重點產業有一個專家團隊或技術推廣服務團隊。把服務結構調整實績作為農技人員考核主要內容,與評先選優和職稱評聘掛鉤,推行低職高聘、高職低聘。突出抓好產銷對接。著力打造“烏蒙山寶·畢節珍好”“威寧三白”農產品品牌,線上線下共同發力。繼續開展農產品集中采購配送,推進農產品“七進”。推動我市農產品進入省內農貿市場和省直學校、企業、機關食堂。充分發揮粵港澳大灣區“菜籃子”工程畢節配送中心作用,借力廣州江楠果菜、廣州耀泓、深圳海吉星等銷售窗口,繼續在貴陽、廣州、深圳、成都、重慶等地設置蔬菜窗口,持續推動農特產品進粵、進京、進川渝等。不斷擴大海外市場。

二是千方百計擴大有效投資。牢固樹立抓項目就是抓投資、抓經濟、抓發展、抓民生的理念,充分發揮有效投資對穩增長的關鍵性作用,力爭固定資產投資增長8%以上。加快建設一批項目。以“六網會戰”為重點,加快推進756個省市重大工程和重點項目建設,力爭完成投資985億元。緊盯長江經濟帶項目、飛雄機場二期、威寧草海機場、夾巖水利樞紐工程等320個續建項目,形成更多實物工程量。進一步抓實87個收尾項目建設,扎實做好竣工驗收、手續辦理、“投轉固”有關工作,推動盡快投產達產。充分發揮國有企業投資主體作用,整合行業主管部門和國有公司資源,促進資源變資產、資源變資金、資源變股權,推動國有公司實體化轉型,確保市級國有公司完成固定資產投資100億元以上。加快開工一批項目。聚焦項目資金、土地、環評等要素保障,列出時間表、路線圖、責任人,力爭864個項目盡快開工,其中億元項目180個以上。謀劃爭取一批項目。搶抓中央“補短板”政策,按照省委、省政府支持畢節試驗區建設46項政策,高質量謀劃包裝一批重大項目。大力推行PPP模式,圍繞教育衛生、交通運輸、城鎮建設、文化旅游、生態建設等領域精選包裝一批項目,千方百計引進社會資本。大力引進一批項目。推進“產業大招商”,圍繞12個特色優勢農業產業和10個百億級工業產業精準招商,強鏈補鏈延鏈,完成重點產業招商引資到位資金630億元以上,引進500強企業3家以上。

三是千方百計推進工業提質增效。推進“千企改造”“千企引進”雙千工程,加快構建新型工業體系,新增規模以上工業企業100家,力爭規模以上工業增加值增長9%?!傲⒆忝骸?。推進煤炭產業高質量發展,加快15個在建煤礦建設,力爭新增產能705萬噸/年、煤炭產量達4700萬噸。完成煤礦綜合機械化改造22個、機械化率達96%,實現年產30萬噸以上生產礦井智能化改造全覆蓋,降低安全風險,提高煤礦產能?!白鲎忝骸?。推進煤電協調發展,完成電煤保供2515萬噸以上,發電490億千瓦時。加快黔希煤制乙二醇產能釋放,推進下游二甲醚、碳酸二甲酯項目建設,力爭食品級二氧化碳項目建成投產。加快中石化織金聚烯烴項目建設,力爭納雍煤制清潔燃料項目獲核準?!安晃骸?。積極支持幫助金沙窖酒、金沙斗酒、畢節大曲、春秋酒業等白酒企業提升規模、做強品牌,加快培育中小型白酒企業;挖掘卷煙增長潛力。煙酒產業實現產值83億元以上。加大市領導領銜推進十大百億級工業產業力度,新型能源化工、先進裝備制造、大數據電子信息、新型建材、特色食品等產業實現產值876億元。不斷壯大產業園區平臺,實現工業總產值800億元。進一步清理“僵尸企業”,為新項目落地騰挪空間。

四是千方百計發展現代服務業。搶抓成貴高鐵開通機遇,在全域旅游、商貿物流、康養避暑等領域培育新的增長點。社會消費品零售總額增長11%以上。大力發展全域旅游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素,發展溫泉產業,開發避暑度假、戶外運動、鄉村旅游等多元產品,讓游客食之放心、住之安心、行之順心、游之舒心、購之稱心、娛之開心。力爭織金洞成功創建5A級景區,新增4A級景區4家,提升“洞天福地·花海畢節”品牌影響力。持續壯大消費市場。以畢節、大方、黔西高鐵站為中心,引入社會資本,發展現代物流、商業服務、休閑娛樂、避暑地產、康養小鎮、商務辦公等臨站經濟,培育經濟發展新動能。發展“夜間經濟”,培育娛樂、保健、體育、餐飲等服務產業。加快發展商貿物流。加強鄉鎮加油站、連鎖企業、批發市場建設,新增限額以上批零住餐商貿流通企業60家。加大冷鏈物流中心和預冷設施建設力度。加快畢節國際內陸港建設,引進優強商貿流通加工企業,努力建設川滇黔區域結合部物流中心。持續發展金融服務業。推進“引金入畢”,確保民生銀行畢節分行如期開業。支持金沙縣、納雍縣、威寧自治縣信用聯社改制。金融機構貸款余額增長16%左右。推進農業保險提標增品擴面,實現特色農產品目標價格保險縣區全覆蓋。支持企業上市掛牌,力爭在貴州股交中心掛牌企業260家以上。推進養老服務業改革發展。引進國內外先進養老模式和優強企業,開工建設市級1000個床位養老服務示范機構,建成七星關區、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧自治縣等示范型養老服務機構,推進農村敬老院提質增效,養老機構集中入住率達50%以上,特困老人集中供養率達50%以上。

五是千方百計推進新型城鎮化。踐行綠色發展理念,做好國土空間總體規劃編制,統籌實施新型城鎮化與鄉村振興戰略,完成城鎮建設投資520億元以上,建筑業總產值增速9%左右,提升城鎮建設“六度”。做大做強中心城區。加快七星關、金海湖、大方同城化步伐,推進七星大道、內陸港大道、文閣大道、新雙大道、雙飛大道、雙水大道等城市骨干道路建設;引入優質教育、醫療資源,打造一批高品質學校、醫院和康養機構;加快完善文化、體育、休閑、金融、商貿等配套服務設施,大力推進“五城同創”;力爭完成大方撤縣設區;增強中心城區集聚能力。加快縣城擴容提質。按照全市城鎮體系總體規劃要求,堅持“新區做加法、老城做減法”,加快黔西縣南部新區、金沙縣新城區、織金縣綺陌新區、百里杜鵑管理區花海文化城等10個城市新區建設,實施金沙縣井岡山路和松江路、織金縣寶楨大道和金福大道、納雍縣鼎豐路等100個城鎮路網項目,全力拓展縣城空間;推進棚戶區、老舊小區改造,加快縣城配套基礎設施建設,建成城鎮燃氣管網55公里,提升縣城承載力和輻射力。全面落實因城施策,促進房地產開發投資合理增長。完成黔西撤縣設市。建設特色小鎮。實施小城鎮“8+X”項目配套提升工程,啟動16個省列示范小城鎮“三變改革”和環境綜合整治試點,培育創建5個省級特色小鎮(小城鎮)。加大土地非法交易和違法建設打擊力度,在基礎條件好的鄉鎮實行統一規劃、統一建設、統一管理,引進房地產開發,探索國有企業統規統建。開展農村集體經營性建設用地、農民住房和宅基地“房地一體”不動產登記。推進鄉村振興。完成鄉村振興戰略規劃編制,實施“1個縣12個鄉鎮130個村”示范工程。守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。堅決杜絕污染項目落地,提高自然資源利用率。禁止侵占永久基本農田進行各類建設。實施好鄉村規劃,打造有山有水、依山傍水、顯山露水的綠色新村。抓好垃圾、污水、廁所三個治理。堅持減量化、資源化、無害化,整縣推進10個縣(區)農村垃圾收運處置體系建設,農村垃圾收運覆蓋率達90%以上。堅持分散化、生態化、小型化,因地制宜推進農村污水治理;大力推進農村“廁所革命”;農村畜禽糞污綜合利用率達75%以上。抓好主導產業、鄉風文明制度、村級班子三個環節。堅持“市場所需、本地適宜”原則發展優勢主導產業,進一步擴大規模,走出一條現代山地特色高效農業新路。堅持自治、法治、德治相結合,制定一套鄉風文明治理有效的制度。加強村級組織建設,培養一批懂農業、愛農村、愛農民的新型三農人才隊伍。

六是千方百計深化改革擴大開放。加快體制機制創新,以改革釋放動力、以開放增添活力。持續深化“放管服”改革。深入推進簡政放權,依法下放、取消、承接一批行政審批權力,審批時限壓減60%以上,企業開辦時間壓縮至2個工作日,新增市場主體5萬戶。大力推行“雙隨機一公開”監管、信用監管和“互聯網+監管”。市縣政務服務事項80%實現“一窗分類”受理,力爭網上可辦率達100%。深入推進政務數據“聚通用”,實現電子政務辦公網到村。全面推廣證明告知承諾制。完善政務服務“好差評”建設。全面貫徹落實《優化營商環境條例》和“13項改革舉措”,推進第三方測評反饋問題整改,加大問題通報曝光和追責力度,深化公共資源交易改革,努力打造“市場化、法治化、國際化”營商環境新高地。積極擴大開放。搶抓廣州、深圳對口幫扶優勢,學習借鑒深圳建設中國特色社會主義先行示范區經驗,積極引進優質貿易企業,帶動其他企業出口,進出口總額有較大增長,外商投資企業辦理時間壓減至2個工作日。積極融入黔中經濟圈、成渝地區雙城經濟圈。不斷壯大民營經濟。落實中共中央、國務院支持民營企業改革發展的意見,持續開展領導干部服務重點項目、重點企業行動,用好“服務民營企業直通車”和政務服務“一號通”熱線,切實幫助企業解決困難問題。積極爭取國家、省融資擔?;鹬С?,緩解民營企業、中小企業融資難融資貴問題。堅決落實減稅降費政策,建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。加快培育民營企業“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”。

(三)大力增進民生福祉。經濟下行壓力越大,越要重視保民生,必須堅持以人民為中心的發展思想,努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感!

一是堅持教育優先發展。實施學前教育普惠提質行動計劃,完成城鎮小區配套建設幼兒園專項治理任務,創建市級示范幼兒園達100所,學前三年毛入園率達90%。推進義務教育城鄉一體化改革發展,加強易地扶貧搬遷安置點學校、鄉村小規模學校和寄宿制學校建設,有效緩解“大班額”問題;落實義務教育學校管理標準,九年義務教育鞏固率達95%。實施普通高中普及攻堅計劃,高中階段教育毛入學率達91%,推動市實驗高中、赫章一中“申示”和畢節民中“升類”工作。實施職業教育興黔富民行動計劃,加強職業教育院校建設。推進貴州工程應用技術學院“雙一流”建設。支持和規范民辦教育發展。完善特殊教育隨班就讀保障體系。落實國家減輕中小學教師負擔相關政策,全面落實義務教育教師工資待遇,繼續爭取國家特崗計劃。扎實推進師德師風建設。

二是加快健康畢節建設。推進“百院大戰”,建成市一醫雙山分院、市婦幼保健院、七星關區第二人民醫院,基本建成金沙縣人民醫院和婦幼保健院,千人醫療衛生機構床位數達6張。繼續實施“萬名醫生”培訓計劃,千人執業(助理)醫師數達2.5人、執業注冊護士數達3.14人,萬人全科醫生數達2人。推進縣域醫共體建設,促進醫療資源下沉。深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,推進藥品、醫藥器材集中帶量采購和使用。努力完善中醫藥衛生服務體系。支持民營醫院健康發展。

三是深入推進人力資源開發。落實國務院進一步做好穩就業工作的意見,支持企業開發就業崗位,促進高校畢業生、退役軍人、農民工多渠道就業創業。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,大規模開展職業技能培訓。開發利用“十大員”就業扶貧專崗,解決好農村“三無兩有”貧困勞動力就業。建好農民工實名制管理及信息平臺,依法處置拖欠農民工工資問題。加快人才培養引進,落實引進人才優惠政策,營造良好的育才、引才、用才環境。落實企業人員參加社會化職稱評審相關政策,探索創新企業職工職稱評聘機制。

四是推進文體事業發展。辦好烏蒙文化旅游周·第八屆文化藝術系列大賽。推進市級以上文保單位“四有”全覆蓋。支持市博物館創建國家二級館,啟動長征國家文化公園規劃項目建設。推動群眾體育、競技體育與體育產業協調發展,編制體育旅游示范區發展規劃并啟動實施。加快建設市老干部活動中心、市老年大學。

五是織牢社會保障網底。抓好留守兒童(困境兒童)關愛保護工作,嚴格落實監護人責任。加強特殊困難群體救助保障,織密扎牢民生保障“安全網”。持續抓好城鄉低保工作,實現應保盡保。全面實施統一的城鄉居民醫保制度,強化基金監管,保障基金安全。加強價格監管,嚴厲打擊價格違法行為。重視群眾“菜籃子”“米袋子”。加快越秀集團100萬頭生豬養殖項目建設,扎實抓好保供穩價工作。穩妥推進殯葬改革。

要把人民群眾的小事當成自己的大事,從人民群眾的操心事、煩心事、揪心事做起,扎實辦好十個方面的民生實事:(1)建成城鄉幼兒園30所;(2)企業職工培訓1.2萬人、貧困勞動力全員培訓9萬人以上,轉移農村勞動力就業10.22萬人,新增生態護林員2.11萬人;(3)建成威寧自治縣、赫章縣各1個產前篩查機構,金沙縣中醫院創建為三級中醫院;(4)棚戶區改造6600戶,建設城市公共停車位3000個;(5)繼續推進“廁所革命”,建設改造農村戶用廁所2.5萬戶、改造(新建)農村公共廁所710個、新建和改建城鎮公共廁所65座、旅游廁所20座;(6)完成農村公路安全生命防護工程2000公里;(7)農村電影公益放映2.72萬場、送戲下鄉100場,新增多彩貴州“廣電云”用戶6萬戶;(8)建成綠色健身步道500公里,建設13個社會足球場;(9)建設食品智慧化監管平臺,學校覆蓋率達50%,新增“雪亮工程”前端監控點2000個、“人像識別” 1000路;(10)冷庫庫容達17萬噸,冷鏈物流車220輛。

支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院工作。進一步加強審計、統計、司法行政、民族宗教、外事、僑務、國防教育、人防戰備、退役軍人、雙擁、對臺、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童、地方志等工作。

各位代表,我們將對標對表“十三五”規劃,實現圓滿收官。加強與國家、省相關部門的對接,啟動“十四五”規劃編制,科學描繪好未來五年經濟社會發展宏偉藍圖。

四、著力推進政府治理能力現代化

堅持以政治建設為統領,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把不忘初心、牢記使命作為必修課,確保政治過硬、信念過硬、能力過硬、責任過硬、作風過硬,全力提升政府履職能力和水平。

一是建設效能政府。把抓落實作為政府開展工作的根本,始終堅持抓具體抓深入,落實好省政府“效能提升年”部署,增強專業能力、弘揚專業精神,提升執行力、創造力和公信力。嚴格落實工作崗位責任制、督查問效制、責任追究制,確保干出實打實的新成效、干出群眾認可的好口碑。大力精簡文件、會議,規范督查檢查考核,切實減輕基層負擔。

二是建設法治政府。深入貫徹全面依法治國基本方略,強化尊法學法守法用法,著力加強全國法治政府建設示范創建工作。深入推進“法治畢節”創建,全面推行行政執法“三項制度”,做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。堅持依法決策,做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及輿論監督和社會監督,加強審計監督,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

三是建設節儉政府。建立健全預算績效管理體系,做到花錢必問效、無效即問責。市級部門帶頭加強支出管理,非剛性、非重點項目支出平均壓減18%,公用經費平均壓減15%,把更多資金用于脫貧攻堅和民生改善,以政府的“緊日子”“苦日子”換取人民群眾的“好日子”。

四是建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則。認真落實“一崗雙責”,加強對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域監管,持續推進扶貧領域、民生領域、工程建設領域、涉黑涉惡領域專項治理,堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,全力打造廉潔政府,持續鞏固風清氣正的政治生態和社會生態。

各位代表,2020年是畢節發展史上極為重要、具有特殊意義的一年。相約2020,我們精神振奮、信心十足!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進,開拓創新、頑強拼搏,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,徹底撕掉畢節千百年來的絕對貧困標簽,與全國全省一道進入全面小康社會!

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